基层主要 是从事生产作业管理的组织单位。实行事业部制的企业，基层包括事业部以下的工厂及其内部的各级组织。在职能制的企业中，如果极权程度比较高，其分厂及其以下的各级组织都属于基层；如果集权程度比较低，分厂 还承担着一部分的专业管理职能，则基层只包括车间、工段、班组等。无论企业基层的范围有何不同，生产现场总是他的主要组成部分。
一、基层管理重心应放在生产现场 ，就是要把生产作业管理 的主要业务和权力放在生产现场。现代化大生产是高效率的生产，生产系统运转速度快，劳动协作 要求 严密，任何一个环节发生问题，如不迅速解决，就会造成一连串的经济损失。这就要求生产现场也必须是高效率的。只有将重心放在生产现场，使生产现场发生的问题由现场迅速解决，才能保证高效率。
为了真正做到基层管理和重心放在生产现场，组织设计人员进行基层结构设计时，应按自下而上的程序来确定管理业务的配置。
1、首先，要系统地整理生产现场在生产现场需要解决的各种各样的问题和相应的管理工作，一般说，可按照生产作业的计划、组织与控制等三个方面职能去分析客观需要的业务活动。
2、然后，再逐一分析这些业务活动配置在生产现场的必要性和可能性，凡是既必要又具备履行条件的，就应归属于现场，虽然必要但不具备条件的，则可暂时上移，待以后条件成熟时再予以调整。
在组织结构形式上，基层管理重心放在生产现场的哪一级组织较为合适，应主要根据行业和企业的生产技术特点来确定。大体有两种类型：
1、把管理重心放在车间，建立以车间主任为中心的基层管理。他适用于加工工序和加工对象较多、因而需要加强车间内部生产作业的计划与控制，或者以产品为对象、有许多不同工艺加工设备及工种、生产流程封闭程度较高的车间。机械、家电、纺织等许多行业的企业，多采用这种类型的结构。
2、把管理重心放在车间之下的工段（作业区），建立以工段长（作业长）为中心基层管理。它 适用于冶金、化工等装置型企业。车间一般不设职能机构，生产指挥实行“工序服从”原则，即上工序与下工序、一般工序与核心工序、辅助作业工序与主体作业工序之间，前者要服从并服务于后者。有关质量、设备、安全、环境等全车间的管理工作，成立相应的委员会负责。各工段长（作业长）参加这些委员会，并分别担任其中一个委员会的主任，共同研究涉及全车间的管理问题并作出规定，分头贯彻落实。这就是把矩阵结构运用到生产现场，用以加强生产协作。
把生产工人组织到基层管理中来。基层组织设计应注意将那些与生产工人关联程度高的工作，尽可能配置在班组范围内，如班组长的人选、班组成员的组合、生产任务的分配、设备维护、质量分析、环境卫生、文明生产等，上级可以不管或者少管，让班组按照有关制度自行处理。
基层职工直接参加管理的组织形式有，“QC”小组、技术攻关小组、现代化管理方法应用研究小组，以及各种自发组织、自选内容的小组。以便最大限度的把生产现场的职工动员起来，让他们自己发现和主动解决生产现场存在的各种问题。
----摘自《工业企业组织设计》，中国人民大学出版社
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